用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法

引領(lǐng)紀(jì)律建設(shè)

關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》總則

修訂的重點(diǎn)內(nèi)容

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）總則是整部法規(guī)的基礎(chǔ)部分，對(duì)《條例》全篇具有統(tǒng)領(lǐng)性。新修訂的《條例》總則部分堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以黨章為根本遵循，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，集中體現(xiàn)了新時(shí)代新征程全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)新任務(wù)新要求。

一是豐富指導(dǎo)思想和總體要求。作為黨的紀(jì)律建設(shè)的基本法規(guī)，《條例》堅(jiān)持用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法引領(lǐng)紀(jì)律建設(shè)，充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果，為新征程上一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。《條例》貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述精神和黨的二十大決策部署，在第二條中增寫“弘揚(yáng)偉大建黨精神”、“堅(jiān)持自我革命”、“推動(dòng)解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系”、“為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”等內(nèi)容，在第三條中增寫“堅(jiān)守初心使命”、“切實(shí)踐行正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀”等內(nèi)容，進(jìn)一步明確紀(jì)律建設(shè)的宗旨目標(biāo)、功能定位和形勢(shì)任務(wù)，保證黨的紀(jì)律建設(shè)始終在黨的創(chuàng)新理論指引下與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織紀(jì)律建設(shè)責(zé)任，引導(dǎo)黨員、干部切實(shí)增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)的自覺(jué)。

二是堅(jiān)持從嚴(yán)要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。黨紀(jì)處分是對(duì)違紀(jì)黨員進(jìn)行紀(jì)律懲戒的方式，必須體現(xiàn)為嚴(yán)肅的責(zé)任后果。新修訂的《條例》，將習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”寫入第四條黨的紀(jì)律處分工作原則中，體現(xiàn)了發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神。在第十條規(guī)定警告、嚴(yán)重警告影響期內(nèi)不得提拔職務(wù)的基礎(chǔ)上，增寫不得“進(jìn)一步使用”，第十一條增寫“對(duì)于在立案審查中因涉嫌違犯黨紀(jì)被免職的黨員，審查后依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)按照其原任職務(wù)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”，體現(xiàn)錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、過(guò)罰一致，使違紀(jì)黨員受到應(yīng)有的嚴(yán)肅處理。在第十四條增寫黨紀(jì)處分和組織處理可以合并使用方面的規(guī)定，推動(dòng)形成懲戒合力。增寫第二十一條，規(guī)定“黨員在黨紀(jì)處分影響期內(nèi)又受到黨紀(jì)處分的，其影響期為原處分尚未執(zhí)行的影響期與新處分影響期之和”，進(jìn)一步完善多個(gè)違紀(jì)行為的影響期計(jì)算規(guī)則。這些規(guī)定彰顯了整部法規(guī)嚴(yán)的基調(diào)，體現(xiàn)了對(duì)黨員、干部的從嚴(yán)管理監(jiān)督。

三是深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出并實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓黨員、干部更加真切感受到嚴(yán)管就是厚愛、治病為了救人，更加嚴(yán)格地要求自己。《條例》第五條總結(jié)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的規(guī)定，推動(dòng)各級(jí)黨組織深化運(yùn)用“四種形態(tài)”。其中，將黨的二十大黨章修正案有關(guān)修改內(nèi)容細(xì)化具體化，充實(shí)完善第一種形態(tài)的內(nèi)容，增寫了“及時(shí)進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉”的處理方式，重在提示黨組織要在用好第一種形態(tài)上下功夫，抓早抓小、防微杜漸，主動(dòng)、嚴(yán)肅、具體地履行日常管理監(jiān)督職責(zé)，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。同時(shí)，將第四種形態(tài)中的“涉嫌違法立案審查”修改為“涉嫌犯罪追究刑事責(zé)任”，使“四種形態(tài)”的表述更為精準(zhǔn)，更加清晰地表達(dá)出紀(jì)、法、罪的遞進(jìn)關(guān)系和“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、層層設(shè)防的要求。

四是落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。《條例》在第十九條增寫第二款、第三款，分三款規(guī)定了免予處分、不予處分、不追究黨紀(jì)責(zé)任，總體上形成了對(duì)一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不屬于違紀(jì)等不同情形分別給予相應(yīng)處理的系統(tǒng)規(guī)范，為落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”奠定了黨紀(jì)處分方面的基礎(chǔ)制度，有利于切實(shí)把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來(lái)。其中，第三款規(guī)定，黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過(guò)失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任。這體現(xiàn)了黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)全面把握黨員行為的主客觀要素，強(qiáng)調(diào)違紀(jì)行為需要同時(shí)具備客觀違規(guī)性和主觀有責(zé)性，將基于不可抗力等原因而實(shí)施的行為，與出于故意或者過(guò)失而實(shí)施的過(guò)錯(cuò)行為區(qū)別開來(lái)，明確了對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)行為不追究黨紀(jì)責(zé)任的基本規(guī)則。這有利于更好地落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，防范和糾正不考量具體情由就隨意執(zhí)紀(jì)的問(wèn)題，避免因單純地客觀歸責(zé)而挫傷黨員、干部積極性，結(jié)果帶來(lái)消極避責(zé)、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象。

五是促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來(lái)，使全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)真正得到落實(shí)?！稐l例》在第四條關(guān)于黨的紀(jì)律處分工作原則第三項(xiàng)中增寫“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通”的內(nèi)容，在第二十八條進(jìn)一步規(guī)定，“做到適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合，黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配”，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的內(nèi)在一致性和互補(bǔ)性。同時(shí)，在相關(guān)條款中將上述精神和要求落實(shí)落細(xì)。比如，第十一條規(guī)定，對(duì)黨員給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，“對(duì)于在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)”，也就是建議依法給予撤職處分；第三十五條第二款細(xì)化規(guī)定，“黨員依法受到撤職以上處分的，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分”。此外，參考刑事法律規(guī)則，將第二十六條經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的處分標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的“按照個(gè)人所得數(shù)額及其所起作用”修改為“按照個(gè)人參與數(shù)額及其所起作用”；第四十二條進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，第四十三條規(guī)定對(duì)主動(dòng)上交的經(jīng)濟(jì)損失賠償應(yīng)當(dāng)予以接收處理，促進(jìn)適用紀(jì)律和適用法律雙向融合。

六是完善紀(jì)法銜接條款。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。為促進(jìn)紀(jì)法銜接，新修訂的《條例》進(jìn)一步完善對(duì)違法黨員的紀(jì)律處分規(guī)范，主要體現(xiàn)在第三十條的三款規(guī)定中。第一款回應(yīng)執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中的需求，對(duì)違反刑法以外的其他違法行為的主要類型進(jìn)行了細(xì)化列舉，規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員“有其他破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等違法行為”，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予處分。第二款具體列舉了對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違法行為類型，新增規(guī)定“違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的”，視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。第三款強(qiáng)調(diào)“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”，體現(xiàn)了對(duì)此類嚴(yán)重失德失范行為的嚴(yán)肅懲戒。

學(xué)習(xí)《條例》總則，是全面掌握《條例》分則內(nèi)容的重要基礎(chǔ)。我們要深入領(lǐng)會(huì)黨中央要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握《條例》總則修訂的重點(diǎn)內(nèi)容，帶動(dòng)對(duì)分則各項(xiàng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)理解，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《條例》的自覺(jué)，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的剛性、嚴(yán)肅性。

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